Lokalne Grupy Działania

• Aktualności
• Archiwum
• Czym jest Leader+?
• Czym jest LGD?
• Tworzysz LGD? - dołącz do nas
• ZSROW - porady

Forum

• Wejdź na forum

• Publikacje
• Newsletter
• Szkolenia
• Nasz zespół

Aktualności

Minusy LEADERA+

25.4.2006, 12:43

PilotaĹźowy Program Leader+ przeznaczony jest na rozwĂłj obszarĂłw wiejskich. Ma bardzo partnerskie i mądre załoĹźenia. Ze środkĂłw Leadera+ wspierano najpierw budowanie koalicji lokalnego środowiska, a następnie to, aby wspĂłlnie wypracowała strategię rozwoju swojego regionu. Drugi konkurs (II Schemat) Leadera+, otwarty do 31 maja 2006, będzie przeznaczony na realizowanie tych strategii. Problemem są – podobnie jak w przypadku IW Egual – zabezpieczenia finansowe. Nie będzie miał kto poręczać dotacji. W ramach pierwszego ogłoszonego konkursu Leadera+ (Działanie 2.7 Schemat I, rozstrzygnięty we wrześniu ubiegłego roku) powstawały Lokalne Grupy Działania. Koniecznie z udziałem partnerĂłw z róşnych sektorĂłw: samorządu, biznesu i pozarządowego. Partnerstwa analizowały potencjał swojego terenu, a następnie opracowywały, jak go rozwijać. W ten sposĂłb powstawały Zintegrowane Strategie Rozwoju ObszarĂłw Wiejskich (ZSROW). Teraz drugi ogłoszony konkurs (Działanie 2.7 Schemat II) ma im pomĂłc te strategie zrealizować. Do konkursu w Schemacie II mogą przystąpić jedynie Lokalne Grupy Działania – nowo zarejestrowane organizacje w formie stowarzyszeń, fundacji lub związku stowarzyszeń, ktĂłre opracowały Zintegrowaną Strategię Rozwoju ObszarĂłw Wiejskich. W ich skład powinny wchodzić środowiska zaangaĹźowane w tworzenie strategii. Przykład: w Dolinie Baryczy (Dolnośląskie) spotykało się w sprawie strategii nadleśnictwo, organizacje pozarządowe, lokalni przedsiębiorcy, centrum metodyczne dla nauczycieli i przedstawiciele gminy. W myślenie o rozwoju regionu w regionie udało się zaangaĹźować ponad 40 osĂłb. Postawili na rozwĂłj turystyki. Partnerstwo chciałoby wytyczyć i zbudować szlak konny. Biegłby terenami, ktĂłre są widokowo atrakcyjne, ale teĹź tam, gdzie mieszkańcy Doliny Baryczy mają coś turystom do zaoferowania: nocleg, atrakcje agroturystyczne itp. W infrastrukturę trzeba by teĹź dodatkowo zainwestować. To wszystko miałoby się wydarzyć dzięki II Schematowi Leadera+. Nie ma kto poręczać Takich projektĂłw jest wiele. Mogą być jednak kłopoty z ich realizacją. Powodem są pieniądze. Pierwszy etap Leadera+ (Schemat I) nie był tak finansowo wymagający. Natomiast w Schemacie II trzeba dołoĹźyć własne pieniądze, a otrzymaną unijną dotację – podobnie jak w Inicjatywie WspĂłlnotowej Equal – zabezpieczyć własnym majątkiem. W momencie aplikowania do Schematu II Lokalna Grupa Działania musi mieć potwierdzenie, Ĺźe ma środki na realizację działań – przynajmniej na 1 etap tj. 150 tysięcy złotych. W praktyce wdraĹźania i finansowania oznacza to konieczność wzięcia kredytu prawie na pełną kwotę nawet do 750 tysięcy zł, bo tyle maksymalnie moĹźe wynosić dotacja. W polskim Leaderze+, inaczej niĹź w innych krajach, wprowadzono wymĂłg, aby lokalne partnerstwa od samego początku tworzyły nową osobę prawną. Lokalne Grupy Działania to zatem w duĹźej mierze nowopowstałe organizacje: jeszcze bez majątkĂłw, ktĂłre stanowiłyby zabezpieczenie kredytĂłw, bez budĹźetĂłw, czasem bez statutowych moĹźliwości prowadzenia działalności gospodarczej (w partnerstwach twierdzą, Ĺźe takie wytyczne dawało Ministerstwo Rolnictwa). Na takie partnerstwa dokumenty programu Leader+ nakładają obowiązek finansowania w całości kilkusettysięcznych projektĂłw (pieniądze otrzymuje się na końcu) oraz ich majątkowego zabezpieczenia. Takie raczkujące organizacje nie są wiarygodne wobec bankĂłw – kredytodawcĂłw. Z własnym majątkiem – kiepsko. Na półtora miesiąca przed zamknięciem konkursu borykają się więc z problemem: jak sięgnąć po te środki? Nawet gmina nie moĹźe Najbardziej zasobna i zdolna do kredytowych poręczeń w takim partnerstwie jest gmina. Lokalne Grupy Działania chętnie widziałyby, Ĺźeby samorząd zdecydował się teraz, w drugim konkursie, na wsparcie nie tyle merytoryczne (włączamy się w konsultowanie strategii rozwoju), ale finansowe (poręczamy kredyt). Na przykład Partnerstwo Dorzecza Słupi (wojewĂłdztwa: Pomorskie i Zachodniopomorskie). Bardzo prężne – skupia ponad 80 partnerĂłw, w tym 13 gmin. Tu samorządy są chętne do tego, Ĺźeby Leadera+ kontynuować. Same inicjowały partnerstwo. Jednak jego uczestnicy zdecydowali się na formę fundacji – dopuszczalną i rekomendowaną w Leader+. Okazało, Ĺźe zgodnie z ustawą o finansach publicznych jednostki samorządowe nie mogą być fundatorami i 13 gmin partnerskich do fundacji wejść nie moĹźe. Zatem nie mogą wnieść tam środkĂłw publicznych, ani w imieniu partnerstwa poręczyć bankowej poĹźyczki. Choć wola jest. – Mimo tego, Ĺźe partnerĂłw jest wielu, to w naszym przypadku ani sektor społeczny, ani gospodarczy nie są w stanie zabezpieczyć finansowo dotacji – mĂłwi Liliana Grosz, prezes Partnerstwa Dorzecza Słupi. – W naszym partnerstwie są głównie drobni przedsiębiorcy, rolnicy z gospodarstwami agroturystycznymi, małe biura rachunkowe, lokalne stowarzyszenia. Tylko samorząd jest w stanie to zrobić. – Sami promowaliśmy wśrĂłd Lokalnych Grup Działania formę fundacji, bo stowarzyszenia zrzeszałyby osoby fizyczne, a nie partnerĂłw biorących udział w projekcie Leadera – mĂłwi Ryszard Kamiński, prezes Forum Aktywizacji ObszarĂłw Wiejskich. – Teraz okazało się, Ĺźe będzie się to obracać przeciwko partnerstwom. Czy jest czas na ułatwianie? Forum Aktywizacji ObszarĂłw Wiejskich twierdzi, Ĺźe problemy z poręczeniem dotacji moĹźe mieć zdecydowana większość Lokalnych Grup Działania. Zdecydowanie przydałby się jakaś ogĂłlnopolski system wsparcia. O to stara się w Ministerstwie Rolnictwa Forum Aktywizacji ObszarĂłw Wiejskich. Mogłyby to być procedury prefinansowania czyli wypłacania Lokalnym Grupom Działania części pieniędzy przed realizacją projektu, w momencie podpisania umowy. FAOW wysłało do Ministerstwa list w tej sprawie. Prawdopodobnie na prefinansowanie nie ma szans. Innym sposobem byłoby podjęcie szybkiej decyzji do ułatwieniach w uzyskiwaniu poręczenia lub gwarancji bankowych. Być moĹźe – z poparciem Ministerstwa Rolnictwa – mĂłgłby się na to zdecydować Bank Gospodarstwa Krajowego. Ministerstwo nie zajęło teĹź oficjalnego stanowiska w sprawie innych ułatwień. – W samorządach jest ogromna wola parnerstwa. To przecieĹź leĹźy teĹź w interesie tych małych wiejskich gmin. W samym Schemacie I wzięło udział ponad 150 partnerstw. Do tego wiemy przynajmniej o 30 inicjatywach niezaleĹźnych, tworzonych spontanicznie, z ogromną społeczną energią. Chodzi teraz o to, Ĺźeby w ogĂłle mogły wykorzystać ten pilotaĹźowy program. O to, czy moĹźliwe jest prefinansowanie lub ułatwienia w zabezpieczeniu dotacji zapytaliśmy Ministerstwo Rolnictwa. Czekamy na odpowiedĹş. Do zamknięcia konkursu zostało półtora miesiąca.

Artykuł autorstwa Pani Małgorzaty Borowskiej z portalu www.ngo.pl